今天是:
您的位置: 首页» 政务公开» 政府文件

关于印发石楼镇2014至2015年度预防煤气中毒工作方案的通知

发布日期:2015-01-13

各村、社区,各企事业单位:
        为做好石楼镇2014至2015年度预防煤气中毒工作,结合我镇的工作实际,特制定《石楼镇2014至2015年度预防煤气中毒工作方案》。现将此方案印发给你们,望仔细阅读方案正文及附件,认真贯彻落实。
                              

                              二〇一四年十一月三日

 石楼镇2014至2015年度预防煤气
     中毒工作方案
        

        为进一步做好我镇今冬明春预防煤气中毒工作,确保人民群众生命财产安全,根据2006年11月14日建设部等十部门联合下发的《关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的通知》文件精神,结合我镇实际情况及历年预防煤气中毒工作的经验教训,特制定此方案。
        一、指导思想和工作目标
        取暖季预防煤气中毒工作事关人民群众生命安全,是各单位贯彻党的群众路线、为群众办实事的一项重要任务。此项工作,要继续坚持“政府领导、条块结合;发动群众、全民参与;预防为主、积极救治”的原则,在工作中,做好三个结合,即“预防工作与各科室的职责任务相结合,与各村(社区)管理和流动人口管理相结合,与企事业单位生产经营安全检查相结合”。在此基础上,要以镇村基层党组织、村民自治组织工作人员、治保积极分子、流动人口管理员和志愿者为抓手,以点带面、全力发动群众积极参与,逐步推进此项工作的社会化进程,最大限度的扩大宣传检查工作的覆盖面,力争实现“进一步减少煤气中毒伤亡人数,不发生群死群伤,不发生责任事故”的工作目标。
        二、组织领导
        此项工作实行政府行政领导负责制。成立石楼镇预防煤气中毒工作领导小组(以下简称镇领导小组),由镇党委副书记、镇长刘荣秀任组长;镇党委委员、常务副镇长郑雷,镇党委委员、派出所所长栗桂新任副组长;派出所、综治办、安全科、流管办、信息中心、卫生院、各村(社区)为成员单位。镇领导小组下设办公室,设在派出所和综治办,派出所副所长郭琦、综治办主任宋利强任办公室主任,各成员单位派联络员参加办公室工作,建立联席会议、联动检查、督导查处、突出问题会商和应急处置等制度,组织协调全镇预防煤气中毒工作。
        三、任务分工
        派出所负责组织协调各村(社区)、各企事业单位及各科室开展预防工作,牵头镇领导小组办公室日常工作;指导、协调各村(社区)结合实有人口、出租房屋服务管理开展宣传教育和安全检查工作;开展煤气中毒死亡事故调查工作;协调各科室开展一氧化碳报警器推广工作。
        综治办负责组织全镇召开部署工作会,协调各村(社区)宣传预防煤气中毒的相关知识并进行督导检查,签订责任书,将预防工作纳入综合治理工作考核范围。
        安全科负责对全镇企事业单位及职工宿舍、民工工棚等人员集中居住地进行冬季取暖设备的各项安全评估检查,隐患排查、整改、预防煤气中毒的宣传、检查指导等工作。
        信息中心负责加强舆论引导,对预防煤气中毒工作进行正面宣传和安全提示。
        卫生院负责对煤气中毒的人员进行紧急救治工作,并进行科普宣传教育工作。
        各村(社区)、各企事业单位、各相关科室要按照镇政府的工作部署和要求,严格落实属地责任,结合实际工作,建立预防工作机制,制定工作方案,细化各成员职责任务,明确主管领导和责任人员,分片包干、层层履职;采取有效措施,全面推广使用合格燃煤取暖炉具和一氧化碳报警器;组织开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作,消除事故隐患;保障预防工作的人、财、物落到实处。
        四、阶段划分和工作重点
        2014至2015年度预防煤气中毒工作,从2014年11月1日开始至2015年3月31日结束,整体工作分为三个阶段:
        (一)前期准备阶段(2014年11月1日-2014年11月6日)
        本阶段完成两项重点工作:一是成立石楼镇预防煤气中毒工作领导小组,制定印发预防煤气中毒工作方案,组织召开动员部署会;二是组建完成实名制的镇督导检查队和镇村两级基层便民服务队。
        在此期间,各村(社区)、各企事业单位要在2014年11月6日前将主管领导及联络员姓名、座机电话、手机电话上报镇领导小组办公室(联系电话:89300654、89305662)。
        (二)具体实施阶段(2014年11月7日-2015年3月20日)
        以四次温暖行动为主线,落实宣传检查等各项工作措施。
        1.拟定2014年11月7日-12日(具体时间以镇综治办通知为准,下同),组织开展预防煤气中毒“温暖一号”行动,重点完成4项工作:一是组织开展全镇集中宣传日活动,各村(社区)、各企事业单位要采取多种形式开展宣传活动;二是组织开展对煤火取暖户的调查摸底,建立底数台账;三是组织开展集中宣传和入户宣传工作,广泛宣传预防常识;四是分片包户开展入户安全检查工作。通过此次集中行动,做到入户宣传见面率100%,与取暖户、出租房主和企事业单位负责人签订安全责任书100%,黄色安全贴张贴率100%,一氧化碳报警器安装率100%,隐患整改率100%。11月10日前各村(社区)要将煤火取暖户的底数台帐和明细表、宣传检查情况表上报镇领导小组办公室。11月12日起,区镇两级督导检查队将集中对各村(社区)、各企事业单位前期工作落实情况进行督导检查。
        2.拟定2015年2月2日-7日,组织开展预防煤气中毒“温暖二号”行动。比照第一次集中统一行动的组织标准,以存在隐患的重点户为重点,逐户检查,逐个炉具张贴红色安全贴,保障春节期间的煤火取暖安全。2月5日前各村(社区)、各企事业单位将更新的底数台帐和明细表、宣传检查情况表上报镇领导小组办公室。2月7日起,督导检查队集中对各村(社区)、各企事业单位“温暖二号”工作落实情况进行督导检查。
        3.拟定2015年3月2日-3月7日,组织开展预防煤气中毒“温暖三号”行动。比照第一次集中统一行动的组织标准,以新来京或返京的取暖户为重点,逐户检查,逐个炉具张贴橙色安全贴,防止事故反弹。3月5日前各村(社区)、各企事业单位将底数台帐和明细表、宣传检查情况表上报镇领导小组办公室。3月7日起,督导检查队集中对各村(社区)、各企事业单位“温暖三号”工作落实情况进行督导检查。
        4.拟定2015年3月15日-20日,组织开展预防煤气中毒“温暖四号”行动。比照第一次集中统一行动的组织标准,针对撤火前事故易发的特点,查缺补漏,逐个炉具张贴绿色安全贴。行动期间,督导检查队将对各村(社区)、各企事业单位“温暖四号”工作开展情况进行督促检查。3月18日前,各村(社区)、各企事业单位将宣传检查情况表上报镇领导小组办公室。
        (三)总结考核阶段(2015年3月21日-2015年3月31日)
        本阶段完成2项重点工作:一是完成2014至2015年度取暖季预防煤气中毒工作总结。3月23日前,各村(社区)、各企事业单位将年度工作总结上报镇领导小组办公室。二是汇总考核意见,完成考核,为下年度预防煤气中毒工作奠定基础。
        五、工作标准和措施
        各村(社区),各企事业单位要按照“六个规定动作”(①每户要签订安全责任书,②炉具上要张贴安全提示,③检查要填写检查记录,④发现隐患要发隐患通知书,⑤通知书下发后要盯问题限期整改,⑥每次入户检查均要留存照像或视频资料)的标准、完成“四个必查”(①查炉具安装使用情况,②查房屋通风情况,③查报警器安装使用情况,④查取暖户安全常识掌握情况),落实属地、单位、个人三方面责任。并确保三个严禁:严禁工地、工棚使用明火取暖;严禁学校教室宿舍使用明火取暖;严禁单位集体宿舍使用明火取暖。
        (一)开展调查摸底,建立基础底数台账。一是摸清属地范围内使用民用燃煤取暖炉、土暖气、土炕等炉具取暖的户数、人数,建立预防煤气中毒基础台帐和明细表;二是结合往年事故情况和特点确定宣传检查的工作重点,主要包括:孤寡老人、流动人口等高发人群情况。
        (二)发挥职能作用,关口前移源头治理。一是根据市政府《关于加快压减燃煤促进空气质量改善的工作方案》(京政发[2012]16号)精神,协助完成治理散煤减少低矮面源污染、清洁能源改造等工作任务;二是通过拆违、旧房改造、城镇集中供暖、“煤改电”、“煤改气”、推广合格燃煤炉具等工作,从源头上减少煤气中毒事故发生率;三是根据《北京市房屋租赁管理若干规定》(2011年北京市人民政府第231号令)和《关于公布我市出租房屋人均居住面积标准等有关问题的通知》(京建法[2013]13号)要求,加大对煤火取暖群租房的排查、处罚、取缔力度。
        (三)加强检查维护,确保一氧化碳报警器的正常使用。从上年度的统计情况看,我镇一氧化碳报警器安装率已达100%,本年度要继续推进此项工作。一是进一步开展对各村(社区)一氧化碳报警器安装检查工作,确保安装率达到100%;二是要组织人员加强对使用报警器用户的提示,提醒用户插电使用;三是要做好维修保障,特别是使用时间超过2年的,要求生产厂家在取暖季开始前进行检测;四是要提醒自购报警器的取暖户定期对报警器进行自检,发现问题及时送厂家维修。
        (四)发挥基层组织作用,发动群众积极参与。各单位要整合社会各方面力量,做好预防煤气中毒工作。一是发挥基层组织作用,发动社区和农村基层组织工作人员、治保积极分子、流动人口管理员等基层管理力量,落实齐抓共管。二是搭建交流平台,整合社会资源,鼓励企事业单位、个人参与预防煤气中毒工作,通过安装技防设备、传授经验技术、科普宣传等多种手段,减少煤气中毒事故的发生。三是通过宣传使广大群众认识到预防工作的重要性,鼓励邻里互助,开展群防群治。
        (五)采取形式多样的宣传模式,扩大宣传工作覆盖面。各单位要充分利用各种宣传媒介和渠道,以群众喜闻乐见的方式开展宣传。一是增强宣传的广泛性,采取宣传日、培训会等集中宣传的形式,利用横幅、标语、展板等多种手段,宣传预防煤气中毒常识,确保宣传工作全覆盖、无死角。二是增强宣传的针对性,做好入户宣传教育,要进屋见人,逐户发放宣传材料,张贴4次安全贴,与取暖户、出租房主和企事业单位负责人逐人签订《预防煤气中毒安全责任书》。三是增强媒体宣传的实效性。密切关注天气变化情况,在大风、降雪等恶劣天气及时通过广播方式发布安全提示,提醒村(居)民注意取暖安全。
        (六)抓实安全检查,规范检查程序、严盯隐患整改。对煤火取暖户的安全检查工作,务必按照以下要求开展:一是要做到“四个必查”。特别是对土暖气用户,要注意检查煤火间是否装风斗、与相邻居室的穿墙孔密封是否严密,防止因“串烟”导致煤气中毒事故。二是要规范检查程序,每次检查必须填写《预防煤气中毒工作检查表》,并由取暖户签字。三是要严盯整改,对发现的隐患,必须填写《预防煤气中毒隐患整改通知书》,并由取暖户、出租房主或单位签字。隐患通知书下发后,要盯问题限期整改,并进行复查。对拒不整改的单位、出租房主,依据《企业事业单位内部治安保卫条例》、《北京市房屋租赁管理若干规定》予以处罚;对拒不整改的取暖户,做好工作记录,留有证明材料,向领导小组报告。四是入户宣传检查要留存影像或视频资料,确保工作落到实处。
        (七)做好应急处置,如实上报情况。发生煤气中毒事故后,派出所、卫生院、综治办、安全科及相关科室应立即赶赴现场,按照程序开展抢救伤员、事故调查、善后维稳、查漏补缺等工作,最大限度地减少人员伤亡,避免形成社会热点问题,主要领导要亲临一线指挥。发生煤气中毒死亡事故或疑似煤气中毒死亡事故,各村(社区)、各企事业单位要立即如实上报事故和死亡人员等情况,并及时反映工作进展情况。
        (八)严格事故倒查,强化责任追究。对因取暖造成的煤气中毒死亡事故,镇领导小组组织相关单位逐件倒查。认定企业法人及经营者、出租房主不履行安全管理责任,致使员工或居住人煤气中毒的,公安部门要依据《企业事业单位内部治安保卫条例》、《北京市房屋租赁管理若干规定》追究其法律责任,构成过失致人死亡等罪的,依据《中华人民共和国刑法》有关条款追究其刑事责任。认定存在行政管理责任的,综治部门按照《重大案事件分类认定及综治责任查究有关规定》(首综办【2014】40号)要求,协调有关部门组织开展相关领导责任查究;监察部门依据国务院《行政机关公务员处分条例》和相关规定,追究相关单位和责任人的管理责任,后果严重的,依法追究法律责任。倒查要形成报告,要有处理结果,并及时通报镇领导小组办公室。倒查内容包括:死亡人员情况、中毒原因、属地前期工作情况、善后处理情况等。
        (九)加强监督考核,促进工作开展。一是组建镇督导检查队。镇领导小组办公室抽调各成员单位工作人员组成镇级督导检查队,检查督导各村(社区)、各企事业单位预防工作落实情况,调查发生的煤气中毒死亡事故。检查督导村(居)委会预防工作落实情况,调查发生的煤气中毒事故。二是落实工作考核。由综治办综合评定,纳入对各村(社区)的综治考核。内容围绕方案制定、机构建设、宣传检查落实、事故应急处置及情况信息上报等要点,通过实地指导、检查倒查等方式对各村(社区)进行考核。
        六、工作要求
        (一)统一思想,提高认识。各村(社区)、各企事业单位要充分认识到做好预防煤气中毒工作的重要意义,认真组织学习建设部、公安部等十部门联合下发的《关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的通知》等相关规定,切实增强工作责任感和积极性
        (二)明确职责,落实责任。各村(社区)、各企事业单位要严格落实责任制,指定专门领导负责此项工作。要根据各自的职责任务,制定具体的实施方案,做好系统内的组织部署、宣传检查和监督指导工作。各村(社区)、各企事业单位要明确责任,落实分片包户实名制,确保责任到人;要协调相关单位做好人员配备、措施落实等方面的工作,确保工作取得实效。
        (三)掌握信息,如实上报。各村(社区)、各企事业单位要加强信息掌握,按照阶段部署和通知要求的时间节点及时上报工作信息。对发生的煤气中毒事故,工作中的突出情况和疑难问题要随时上报。出现漏报、瞒报、不及时上报等情况的,将追究相关单位和个人的管理责任。